Reforma é o mecanismo e a consequência de reformar, verbo que se refere a mudar algo ou reconstituí-lo. Ministério Público, por sua vez, é o que está vinculado ao Tesouro (os órgãos estaduais com competência para arrecadar tributos).
Uma reforma tributária, portanto, é um processo ou dispositivo que modifica a legislação tributária. Ao Poder Legislativo cabe alterar as leis ou desenvolver novas normas, que devem ser promulgadas pelo Poder Executivo.
A reforma tributária está sempre ligada a mudanças judiciais, uma vez que os impostos são instituídos por lei. As alíquotas, taxas e características gerais de cada taxa devem ser especificadas na legislação: portanto, aumentar ou diminuir um imposto está associado a uma mudança legal.
Para entender como funciona uma reforma tributária, é preciso entender o que são os impostos. Esses são pagamentos obrigatórios que o Estado impõe aos seus cidadãos para pagar por seu funcionamento. Com o dinheiro arrecadado com os impostos, um governo a cargo da administração estadual pode investir na construção de hospitais e escolas, no desenvolvimento de estradas, no pagamento de pensões, etc.
Para evitar abusos, os impostos são definidos por lei. Ou seja: um governo não pode cobrar impostos de acordo com seus interesses ou desejos particulares, mas só pode cobrar de acordo com o que a lei estabelece. Caso você queira modificar algum aspecto dos impostos, deverá, em última instância, promover uma reforma tributária.
Reforma tributária de 1845
Em 1844, foi aprovada na Espanha uma reforma tributária (também conhecida como tributária ) que lançou as bases para o sistema tributário que o país possui hoje. Tudo começou um ano antes, no verão, quando os generais Prim, Narváez e Serrano ordenaram um pronunciamento militar que obrigou o regente Baldomero Espartero a deixar seu posto e encerrou o período progressista iniciado em 1840.Com apenas treze anos, Isabel II atingiu a maioridade (o normal seria esperar mais um ano) e começou outro reinado. A decisão foi baseada no desejo de que houvesse mais uma regência, que teria sido a terceira.
Nesse mesmo ano, Manuel Cantero de San Vicente exerceu o cargo de Ministro da Fazenda por um breve período, e foi então que propôs a Ramón de Santillán a criação de uma Comissão para pronunciar-se sobre a reforma do sistema tributário da época; e o fez em 18 de dezembro, data em que Cantero já não era ministro, mas fora sucedido por Juan José García-Carrasco.
Antes que a reforma tributária de '45 se concretizasse, era necessário analisar todas as possibilidades, pensando em como o sistema seria afetado, levando em consideração os princípios históricos e racionais em que deveriam se basear para dar um passo semelhante. A entrega do parecer foi realizada em 5 de agosto de 44 a Alejandro Mon, que havia substituído García-Carrasco no Ministério da Fazenda alguns meses antes.
Não foi fácil para Mon tomar uma decisão após avaliar as possibilidades que a reforma tributária daria à arrecadação de tributos e, portanto, demorou até 10 de janeiro do ano seguinte para apresentá-la. Finalmente, em maio de 1845, passou a ser Lei, e representou uma profunda mudança no sistema tributário espanhol, pois rompeu com os esquemas associados ao Antigo Regime.
Em suma, a reforma tributária de 1845 priorizou os impostos diretos (impostos fontes de riqueza, renda ou propriedade direta) em relação aos indiretos (impostos sobre o consumo).